«Байкальская гавань» может попасть в  список десяти закрываемых ОЭЗ.

 

Президент России поручил правительству РФ прекратить деятельность на территории страны десяти особых экономических зон и временно остановить создание новых ОЭЗ до выработки общей линии по этому вопросу. В соответствии с поручением главы государства правительство также должно до конца июня разработать  единую для всех особых экономических зон рабочую стратегию, оптимизировать бюджетные расходы на их развитие и создать алгоритм передачи управления ОЭЗ субъектам РФ.

Последний «звонок»

Пока неизвестно, какие именно ОЭЗ попадут в «черную десятку», но по целому ряду косвенных признаков можно предположить, что такая печальная перспектива для туристско-рекреационной зоны «Байкальская гавань» вполне реальна. В условиях перманентного экономического кризиса и нарастающего дефицита федерального бюджета Москва решила избавиться от ставших проблемными экономических проектов в лице ОЭЗ, пока приносящих лишь одну головную боль и многомиллиардные затраты. И хотя речь пока идет о закрытии лишь части особых экономических зон, передача властных полномочий субъектам РФ в отношении оставшихся ОЭЗ фактически означает, что федеральный центр снимает с себя всякую ответственность за их судьбу.

Одновременно это и своеобразный посыл регионам, на территории которых создаются зоны – если действительно хотите развивать ОЭЗ, делайте теперь это за свой счет и на свой страх и риск.

То, что с затягивающими с вводом ОЭЗ в действие регионами церемониться не будут, свидетельствует и то обстоятельство, что в 2010-2012 годах были  досрочно ликвидированы особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории Анапы, Геленджика, Сочи и Туапсе и две туристические особые экономические зоны в Калининградской области и Ставропольском крае.

Причина – отсутствие или бездействие резидентов.

Ну, и еще один «звоночек» раздался в прошлом году, когда Владимир Путин поручил проверить эффективность расходов на ОЭЗ, признав, что выделенные из бюджета на ОЭЗ деньги «просто сидят на счетах и в банках крутятся для получения соответствующих прибылей, непонятно куда идущих». Речь шла о компании АО «ОЭЗ», которая занимается созданием особых экономических зон в стране, 

 

Цифры и факты. По состоянию на 1 января 2016 года в России было зарегистрировано 33 ОЭЗ в 30 регионах страны. Из них 9 ОЭЗ — промышленно-производственного типа, 6 технико-внедренческого типа, 3 портовые зоны и 15 туристско-рекреационного типа.

 

Тогда же выяснилось, что за прошедшие десять лет из федерального бюджета на исполнение своей части обязательств (в основном инфраструктурных) было затрачено более 180 миллиардов рублей, которые были использованы крайне неэффективно. Так, создание одного рабочего места в ОЭЗ обошлось бюджету в среднем в 10 миллионов рублей!

По результатам проверки было заведено несколько уголовных дел,связанных с хищением и нецелевым использованием средств.

Есть большое подозрение, что именно неутешительные результаты проверки окончательно убедили федералов в том, что институт особых экономических зон вряд ли в обозримом будущем будет эффективным и «благотворительную лавочку» за счет госсредств пора прикрывать.

А буча, поднятая в нынешнем году эмиссарами ОНФ, стала просто последней каплей, переполнившей чашу терпения.

Руководитель проекта ОНФ "За честные закупки" Анастасия Мутаренкова эфире программы «Вести» заявила, что ТРЗ «Байкальская гавань» оказалась неэффективной и подлежит закрытию.

- В Бурятии вложили четыре миллиарда рублей, но без особого толка. Построили набережную, маяк, а никто не приходит строить гостиницы, - поведала функционер ОНФ. - Сидят, ждут, сложа ручки. Но в этом году, чтобы хоть как-то оправдать вложения, начали сдавать эту площадку под мероприятия. Но содержать её обходится не менее чем в 10 млн рублей…

 

А помнишь, как все начиналось?

Многие, наверное, уже не помнят, но постановление «О создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» было принято на заседании федерального правительства в январе 2007 года, так что через какие-то полгода мы могли бы отметить десятилетний юбилей этого проекта. В заседании принял участие тогдашний президент РБ Леонид Потапов, который в интервью ИТАР-ТАСС не скрывал своих положительных эмоций:

— Это действительно долгожданное для республики событие. Поэтому развитие ТРЗ "Байкал" станет в 2007 году для экономики Бурятии одной из главных задач. Создание зоны позволит со временем довести долю туризма и смежных отраслей в валовом региональном продукте до 26 процентов и тем самым компенсировать повышенные экологические затраты, которые сегодня несет экономика территории.

Преисполнены надежд были и муниципалы.

- Создание зоны до неузнаваемости изменит экономику Прибайкалья, - заявил тогда первый заместитель главы районной администрации Сергей Рыбальченко. - Оно повлечет кардинальную ломку традиционного для этих мест уклада жизни. По  нашим подсчетам, население района увеличится с нынешних тридцати тысяч минимум до шестидесяти пяти.

О масштабе ожиданий на старте проекта говорит и тот факт, что стоимость проекта была оценена в сумму порядка  60 млрд. рублей, а на его реализацию планировалось привлечь не менее 40 млрд. рублей внебюджетных инвестиций. Другое дело, что постепенно амбиции стали уменьшаться, а стоимость расходов на строительство турзоны была пересмотрена в сторону более близких к реалиям цифр.

Первоначально не скрывал своих радужных ожиданий и новый глава Бурятии Вячеслав Наговицын, который заявил, что «комплекс «Байкальская гавань», входящий в состав особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, должен стать одним из мировых туристических направлений (World Tourist Point)» и даже назвал точную дату, когда ОЭЗ сможет принять первых гостей — 1 января 2014 года…Вообще, в тот первоначальный период было роздано множество обещаний и сделано немало громких заявлений, которые через какое-то время были благополучно забыты. Так, например, в августе 2011 года ГК «Метрополь» заключила договор с ведущим японским туроператором «JTB» о создании международного бренда «Бурятия», который уже весной 2012 года должен был быть  выведен на международный туристический рынок.  Слышали вы что-нибудь о таком бренде сегодня?

Сами с усами?

Впрочем, нужно признать, что пока информация о механизме сокращения числа ОЭЗ и переформатировании оставшихся весьма скудна и противоречива.

Так, на днях появилось сообщение, что будут сокращены только те ОЭЗ, строительство которых не началось, и по тем территориям, которые отказываются подписать соглашения по переводу их в региональную собственность на новых условиях. Мол, не все регионы готовы брать на баланс ОЭЗ, поскольку это накладывает на регионы дополнительные обязательства, связанные с эффективностью их работы. Что касается «Байкальской гавани», то 15 июня Вячеслав Наговицын заявил, что республика готова к передаче ей полномочий по управлению зоной. Более того, по мнению главы Бурятии, такая передача будет способствовать ускоренному развитию турзоны…

- Нам предложено забрать федеральные полномочия себе, - заявил Вячеслав Наговицын. - Мы подготовили проект соглашения с Министерством экономического развития РФ. С нашей стороны это соглашение уже подписано и направлено федералам с тем, чтобы подписать соглашение и оперативно осуществить передачу на уровень региона.

 

Что сделано. На участке «Турка» завершено строительство инженерной инфраструктуры: за счет средств федерального бюджета построены и введены в эксплуатацию 29 объектов инженерной инфраструктуры; за счет средств бюджета Бурятии построены и введены в эксплуатацию пожарное депо, мусороперегрузочная станция, берегоукрепительные сооружения, с участием бюджета муниципального образования «Прибайкальский район» построена и введена в эксплуатацию амбулатория врача общей практики с травматологическим отделением в с.Турка.

 

Также глава республики пояснил свою мысль «об ускорении».

- Есть резиденты, которые заявили о своем желании зайти на ОЭЗ, но после передачи заявлений от них прошло уже  больше года, а они до сих пор не стали резидентами,- отметил Вячеслав Наговицын. - Надо пройти наблюдательный совет, экономический совет и прочие стадии, а это очень серьезно сдерживало процесс. Что касается резидентов, то они у нас все на месте, никто никуда не делся. Резиденты подтверждают свое желание и дальше развивать «Байкальскую гавань».

Как бы ни сложилась в дальнейшем судьба «Байкальской гавани» (если она все-таки не попадет «под сокращение»), ясно одно – больше на федеральные деньги можно не рассчитывать. И в этой ситуации властям Бурятии нелишне будет еще раз объективно взвесить свои возможности.

Дело в том, что, с одной стороны, передача властных функций от федерального центра регионам развязывает руки последним, позволяет им принимать самостоятельные решения без лишней оглядки на Москву. Но ведь возможности у субъектов РФ совершенно разные, и наша глубоко дотационная республика в этом смысле ограничена в своих финансовых возможностях. А в условиях продолжающегося экономического кризиса каждый год изыскивать средства для развития «Байкальской гавани» будет весьма проблематично. А деньги, между прочим, понадобятся весьма немалые, потому что свои обязательства по созданию инфраструктуры турзоны республика и МО «Прибайкальский район» выполнили не в полном объеме.

 

Что сделано. На участке «Пески» за счет средств федерального бюджета построены и введены в эксплуатацию 8 объектов инженерной инфраструктуры, за счет средств бюджета РБ введены в эксплуатацию водозаборные сооружения, построены внутриплощадочные сети водопровода. На участке «Гора Бычья» разработан проект планировки, за счет средств бюджета Республики Бурятия построена подъездная автодорога, завершены изыскательские работы на участке.

Конечно, стоит дождаться, когда федеральный центр сформулирует новую концепцию развития ОЭЗ, но и нам необходимо уяснить, как и за счет каких внутренних резервов можно «сохранить на плаву» «Байкальскую гавань».

 

Утраченные иллюзии

И все же наберемся смелости быть реалистами: даже если «Байкальская гавань» не попадет «под закрытие», перспективы довести этот масштабный проект до логического конца силами одной республики будет крайне тяжело, если не невозможно. Нужно все-таки быть или отчаянным фантазером, или неисправимым популистом, чтобы надеяться, что отказ федерального центра от курирования ОЭЗ и передача всех полномочий субъектам РФ придаст их освоению дополнительный импульс. Выше уже говорилось о том, что властям республики необходимо тщательно взвесить все «за» и «против» при решении судьбы нашей турзоны, рассмотреть все возможные варианты. В том числе и такой «крамольный», как отказ от дальнейшего ее освоения.

На прошедшей неделе небезызвестный заместитель главы Минэкономразвития России Александр Цыбульский (он уже не раз посещал «Байкальскую гавань») дал понять, что  многие проблемы нашей турзоны связаны с такой системной ошибкой, как выбор неправильной стратегии развития ТРЗ.

- У нас особую экономическую зону представляют в виде площадки,  на которой государство обеспечивает строительство необходимой инфраструктуры для дальнейшего захода резидентов, - сказал А.Цибульский. - Туристические зоны должны работать совершенно по другому принципу, это совершенно другой бизнес.

Еще одна системная ошибка, на которую указывают сегодня федералы, это неправильное месторасположение выбранных площадок. Если они находятся на значительном удалении от любого ближайшего аэропорта, вокзала или крупного населенного пункта,то едва ли найдется турпоток, который сможет обеспечить хоть какую-то прибыль. А если не будет турпотока - не будет и инвестора, который заходит в любой туристический проект только при наличии подтвержденного для него потока туристов. 
- Бурятия скорее не сработала именно по этим причинам,  - выбраны площадки на пустыре, - считает А.Цибульский. - Хоть и красивейшие места на берегах Байкала, но туда нет инфраструктурной доступности - непонятно, откуда турпоток можно сформировать. 

Справедливости ради, в нынешнем году в «Байкальской гавани» наметились  кое-какие подвижки. Так, после многолетнего ожидания «якорного» инвестора наконец-то приоткрылись двери для малого и среднего бизнеса, к резидентам, которые бездействовали, начали применяться хотя бы какие-то санкционные меры.

Но будет ли этого достаточно? Пока вопрос остается открытым.