$ 63.39
68.25
јвторизаци€
¬ойти Ќапомнить пароль

Ћогин

ѕароль

"Ѕаргузин ‘ћ"
"Ёхо ћосквы" "–усское радио"


23 но€бр€ 2005, 17:18

”ченые обсудили вопросы объединени€ »ркутской области и ”сть-ќрдынского Ѕур€тского автономного округа

19 но€бр€ в ЅайкалЅизнес÷ентре состо€лось заседание круглого стола "ќбъединение »ркутской области и ”сть-ќрдынского Ѕур€тского автономного округа: проблемы и перспективы".

¬ работе круглого стола прин€ли участие видные ученые - историки, юристы, экономисты из ведущих высших учебных заведений »ркутской области и –еспублики Ѕур€ти€. »нициаторами меропри€ти€ выступили администраци€ »ркутской области и  омитет общественной поддержки референдума "¬”«ы »ркутской области за объединение!"

ѕо мнению заведующего кафедрой теории и истории государства и права ёридического института »√”, профессора ¬иктора  азарина, еще в 20-е годы ’’ века была обоснована экономическа€ целесообразность более крупных регионов. ќднако в тот период научна€ общественность была отстранена от решени€ вопросов административно-территориального устройства государства, в результате чего сложилась неэффективна€ система управлени€ регионами. "¬ результате в ¬осточной —ибири сложились два региона-"матрешки" - „итинска€ и »ркутска€ области, имеющие внутри автономные округа", - отметил профессор  азарин.

Ѕолее того, как подчеркнул ректор »ркутского института повышени€ квалификации работников образовани€ Ћев ƒамешек, от вопросов административно-территориального устройства государства была отстранена не только научна€ общественность, но и население. "»менно —талинской конституцией было закреплено разделение бур€тского этноса на три субъекта федерации, и эта конституци€ была прин€та без обсуждени€ народом", - отметил профессор ƒамешек.

ѕо мнению кандидата юридических наук Ѕато ƒамдинова, сегодн€ сложилс€ целый комплекс предпосылок дл€ объединени€ сложносоставных субъектов федерации. "¬о-первых, это политические причины по тотальной централизации государства, - отметил Ѕато ƒамдинов. - Ёто вызвано необходимостью сохранени€ целостности страны". ¬тора€ причина - правова€. "—ейчас нарушаетс€ конституционный принцип равенства субъектов федерации", - отметил правовед. “реть€ причина целесообразности объединени€ регионов - управленческа€. ѕо мнению Ѕато ƒамдинова, при меньшей численности субъектов федерации потребуетс€ меньший государственный аппарат, в том числе - на федеральном уровне.  роме того, процесс укрупнени€ регионов имеет экономические причины - необходимость усилени€ слабых территорий. ћежду тем, подчеркнул ученый, у проекта объединени€ »ркутской области и ”сть-ќрдынского Ѕур€тского автономного округа имеютс€ и определенные минусы. "Ѕур€тский этнос - самый многочисленный в —ибири. ќн имеет собственную интеллектуальную элиту и претензии на более высокий статус", - отметил Ѕато ƒамдинов. ѕо его мнению, утрата статуса автономии может болезненно сказатьс€ на бур€тском населении ”ќЅјќ. ”странить этот минус возможно, детально проработав вопрос об особом статусе округа в объединенном субъекте федерации. ¬ насто€щее врем€ предлагаетс€ така€ форма, как "административно-территориальна€ единица с особым статусом". Ќо, как подчеркнул ученый, пока этот термин не имеет реального наполнени€, поскольку он не обеспечен нормативно-правовой базой.

ƒоктор юридических наук —ергей Ѕосхолов считает, что особый статус ”ќЅјќ в составе нового субъекта федерации может быть достигнут двум€ способами. ѕервый - это формирование муниципального округа, в который войдут все районы нынешней автономии. "ѕо сути, это введение трехзвенной системы местного самоуправлени€", - отметил ученый. ќднако он констатировал, что федеральный центр негативно отреагировал на аналогичную инициативу  оми-ѕерм€цкого округа по закреплению в федеральном законодательстве такой административно-территориальной единицы, как муниципальный округ. "¬идимо, федеральный центр опасалс€ того, что обрушитс€ вс€ реформа местного самоуправлени€", - предположил правовед. ћежду тем, он подчеркнул, что уже сейчас законодательно закреплены особенности организации местного самоуправлени€ в ћоскве, —анкт-ѕетербурге, наукоградах и других территори€х. ѕоэтому закрепление особенностей организации местного самоуправлени€ в бывших автономных округах не нанесет вреда муниципальной реформе, считает —ергей Ѕосхолов.

¬торой вариант объединени€ - это правовое закрепление на региональном уровне дл€ территории ”ќЅјќ пон€ти€ "особа€ административно-территориальна€ единица". "“огда, не мен€€ федеральных законов, можно на региональном уровне наполнить содержанием пон€тие "особа€ административно-территориальна€ единица". јдминистраци€ »ркутской области предложила свой вариант гарантий этого особого статуса, однако их недостаточно дл€ сохранени€ бур€тской национальной культуры", - отметил —ергей Ѕосхолов. ќн полагает, что целесообразно идти по первому варианту и добиватьс€ внесени€ изменений в федеральное законодательство.

ѕроректор по науке Ѕайкальского государственного университета экономики и права, профессор ¬иктор —амаруха отметил, что объединение должно стать экономическим прорывом не только дл€ ”ќЅјќ, но и дл€ »ркутской области. "—ейчас существует иде€ пол€ризации развити€ регионов страны. ¬ыдел€ютс€ 6-7 регионов, которым отводитс€ роль экономических локомотивов. »ркутска€ область не входит не только в это число, но даже в число 15 экономически перспективных регионов", - отметил экономист. ќн считает, что ѕриангарье по своему потенциалу вправе претендовать на роль региона-локомотива. ¬иктор —амаруха полагает, что в регионе необходимо создать несколько кластеров - территориально-производственных интегрированных объединений. “акие кластеры возможны на базе нефт€ных (¬ерхнечонское месторождение), газоконденсатных ( овыкта и другие), золоторудных (—ухой Ћог) месторождений, а также в лесоперерабатывающей отрасли. "“олько за счет простого распиливани€ бревна вдвое возрастают местные налоги", - отметил экономист. ќн считает, что также должен быть создан сельскохоз€йственный кластер на территории ”ќЅјќ с выпуском финишных видов продукции.  роме того, по мнению ¬иктора —амарухи, имеютс€ серьезные перспективы у развити€ туристической отрасли, в том числе - этнотуризма на территории нынешней автономии.

ƒиректор исследовательского центра "¬нутренн€€ јзи€" ¬иктор ƒ€тлов отметил, что при объединении »ркутской области и ”сть-ќрдынского округа необходимо "компенсировать потери бур€тской элиты над властными политико-распределительными функци€ми".  роме того, он считает, что нужно отлаживать взаимоотношени€ »ркутской области и –еспублики Ѕур€ти€. "Ќеобходимо форсировать интеграционные процессы »ркутской области и –еспублики Ѕур€ти€, -- отметил он. -- Ќо прошу не путать интеграционные процессы с объединительными".

 андидат юридических наук Ќиколай  олосов отметил, что в насто€щее врем€ ”ќЅјќ признан высокодотационным регионом. »ркутска€ область также испытывает определенные проблемы при формировании бюджета на 2006 год: дефицит бюджета составл€ет 2,7 млрд. рублей. "ќбъединение может привести к увеличению дефицита, - отметил ученый. - “ребуетс€ закрепить в законе сохранение на переходный период бюджетной помощи в размере не менее того, который сложилс€ на момент объединени€. ј практика показывает, что возможно даже увеличение этой помощи из федерального бюджета".

Ќиколай  олосов считает, что в бюджете нового субъекта федерации необходимо предусмотреть создание целевого бюджетного фонда административно-территориальной единицы с особым статусом. Ёти средства, по его мнению, должны пойти на развитие €зыка и национальной бур€тской культуры.

ѕрофессор Ћев ƒамешек высказал идею создани€ органа по типу земства, который обсуждал бы все вопросы ”сть-ќрдынского округа. ѕри этом ученый считает, что такой орган, даже не наделенный властными полномочи€ми, остро необходим.  роме того, Ћев ƒамешек считает, что при формировании органов управлени€ »ркутской области должны учитыватьс€ интересы бур€тского населени€.

ѕо результатам круглого стола создана аналитическа€ группа в составе ученых, присутствовавших на заседании. ќна должна будет проработать важнейшие вопросы объединени€, в том числе - и экономического развити€ региона.

»–ј «“елеинформ»

 омментарии (2)

  • 23 но€бр€ 2005, 18:15

    ћайкл   ќтветить

     

    “о, что у бур€тского народа есть достаточно сильна€ собственна€ интеллектуальна€ элита, котора€ неплохо смотритс€ на всем общероссийском пространстве, это и послужило его делению на 5 административных частей.

  • 24 но€бр€ 2005, 21:04

    ќдин из последних могикан (то есть бур€т)   ќтветить

     

    «омбируют нас на мысль об объединении постепенно. —коро мы привыкнем и не удивимс€ факту.

»м€

 омментарий

CAPTCHA
¬ведите слово на картинке*

© 2004-2015 информационное агентство «Ѕайкал ћедиа  онсалтинг»

Ёл є ‘— 77-22419 от 28.11.2005 г.
выдана ‘едеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследи€

 Ќаверх 

ѕерепечатка материалов возможна при указании активной ссылки на данный сайт.

¬ случае использовани€ †материала в печатном издании, необходимо указывать адрес сайта: www.baikal-media.ru

–едакци€ оставл€ет за собой право полностью или частично удал€ть комментарии пользователей.

^