В конце минувшей недели в Улан-Удэ состоялась коллегия прокуратуры Республики Бурятия по итогам работы за 2008 год. В заседании коллегии приняли участие заместитель генерального прокурора РФ Иван Семчишин, президент Бурятии Вячеслав Наговицын, председатель Народного Хурала, Главный федеральный инспектор по РБ и ряд других высшах должностных лиц.

С основным докладом об итогах работы органов прокуратуры РБ за 2008 год выступил прокурор Валерий Петров. ИА «Байкал Медиа Консалтинг» публикует наиболее интересные выдержки из доклада прокурора республики.

Уважаемые участники совещания, коллеги!

В начале прошлого года Генеральной прокуратурой даны четкие указания, на каких приоритетах нам необходимо акцентировать внимание: это правозащитная деятельность, противодействие преступности и коррупции, обеспечение законности в предпринимательской сфере, экологическая безопасность населения.

Прокурорами в истекшем году проделана немалая работа по укреплению законности в самых разных сферах деятельности. Пресечено почти тридцать тысяч нарушений законов. Во взаимодействии с органами государственной власти, правоохранительными органами реализуются мероприятия по декриминализации республики и противодействию коррупции. Принимаемые правоохранительными органами усилия находят понимание и поддержку Правительства республики и Народного Хурала.

В своем докладе остановлюсь на тех проблемных вопросах, которые выявляются в нашей работе, на путях их решения и перспективах на будущее.

Экономическая ситуация в стране диктует нам новые задачи: необходимо обеспечить защиту трудовых гарантий работников, соблюдение законов о занятости, о выплате пенсий и пособий, навести порядок в области ценообразования, добиться законности расходования средств государственной поддержки.

Для решения этих задач в прокуратуре республики и на местах созданы специальные межведомственные группы. Их работа уже имеет определенные результаты: совместной проверкой выявлен и пресечен ценовой сговор на рынке нефтепродуктов, проводится мониторинг ситуации в сфере занятости, проанализирована динамика миграционных процессов.

В целом за год прокурорами принято более шести с половиной тысяч мер реагирования по фактам нарушения законов в социальной сфере. Восстанавливались права инвалидов и престарелых, проведены результативные проверки в трудовой сфере.

Приходится констатировать, что впервые за последние годы в республике возрос долг по заработной плате. Год назад он не превышал двадцати пяти млн. рублей, а сегодня – более сорока. Необходимо пояснить, что «львиная доля» задолженности образовалась на предприятиях, поднадзорных органам военной прокуратуры. Однако во втором полугодии крупные долги возникали перед работниками бюджетной сферы в Северобайкальском, Кижингинском, Мухоршибирском районах. По вине республиканских и местных чиновников не выплачивалась и без того скудная зарплата учителям, медикам, работникам культуры. И здесь районные прокуроры не владели состоянием законности на поднадзорных территориях, проявили запоздалость реагирования. В Северобайкальском районе своевременный анализ ситуации позволил бы предотвратить нарушение прав педагогов, однако прокурор принял меры только накануне акций протеста. Выросла задолженность по заработной плате в Советском и Селенгинском районах.

В условиях финансового кризиса особое внимание необходимо обращать на деятельность организаций, на которых планируется высвобождение работников, проверять исполнение работодателями обязанностей по выплате выходного пособия, иных гарантий, связанных с расторжением трудового договора.

Не все прокуроры осознали важность этой работы. Должные меры к ее организации принял только прокурор Железнодорожного района. Между тем, по данным органов занятости в республике планируется высвобождение более двух тысяч работников. Этот надзор необходимо держать на личном постоянном контроле. Не снижается число граждан, обратившихся к нам за защитой нарушенных прав. В прошедшем году поступило около четырнадцати  тысяч заявлений. Треть рассмотренных, а это более трех тысяч, признано обоснованными. За нарушения закона, выявленные прокурорами в ходе проверок обращений, к дисциплинарной ответственности привлечено свыше двухсот должностных лиц.

Значительную долю общенадзорных обращений составляют жалобы на нарушение прав в жилищно-коммунальной сфере.

Год отмечен несколькими серьезными авариями, повлекшими ограничение теплоснабжения жилья, детских садов, школ, больниц. Такие ситуации возникали в городе Улан-Удэ, Муйском, Кяхтинском районах. Причина - изношенность объектов коммунальной инфраструктуры, недостаточное финансирование ремонтных работ, халатность и некомпетентность работников коммунальных предприятий.

Только за время подготовки к отопительному сезону выявлено более четырехсот нарушений закона, а всего в течение 2008 года – свыше тысячи двухсот. Прокуроры понуждали закупать топливо, ремонтировать котельные и теплосети, выплачивать долги по коммунальным платежам. Результативность, своевременность вмешательства обеспечивалась прокурорами Джидинского, Кабанского районов, Северобайкальским межрайонным прокурором.

Вместе с тем прокуроры Прибайкальского, Муйского, Кяхтинского районов комплекс мер реагирования применяли только после указаний аппарата. Запоздалость проверок допускалась прокурорами Железнодорожного и Октябрьского районов. По двадцати пяти представлениям прокурора Прибайкальского района об устранении нарушений закона в жилищно-коммунальной сфере к ответственности  привлечено всего два должностных лица, а по девятнадцати представлениям прокурора Кабанского района -  ни одного.

Не обеспечена законность в сфере тарифного регулирования. Меры реагирования принимаются, как правило, уже после принятия решений о тарифах, зачастую – по требованию прокуратуры республики. В прошлом году принесено около пятидесяти протестов на такие решения. На стадии нормотворческой работы оценка законности проектов не дана. Просчеты в этой работе допускались прокурором Заиграевского района, который не выявил факт незаконного установления нормативов по поселку Онохой-2. Меры приняты только по повторным, поступившим уже в прокуратуру республики обращениям.

Уважаемые коллеги! Впереди – половина отопительного сезона. Средствами прокурорского надзора необходимо обеспечить бесперебойное его прохождение, и далее – подготовку к новому. Наша обязанность – заставить коммунальные службы и местных чиновников соблюдать право граждан на проживание в достойных условиях за соразмерную, законно установленную оплату.

Обратите особое внимание на безопасность эксплуатации энергетического оборудования и пожарную безопасность. Проверки в этой части проводите систематически, добиваясь реального устранения нарушений закона. Формального подхода в данном случае быть не должно. От принципиальности, настойчивости прокурора в этих вопросах могут в буквальном смысле зависеть человеческие жизни. Удручающий пример - пожар, произошедший в доме престарелых в республике Коми, в результате которого погибли 23 человека. По предварительным данным контролирующие органы с 1998 года вносили предписания, которые не исполнялись.

И у нас в республике требованиям пожарной безопасности соответствуют не все образовательные, лечебные, социальные учреждения. Вам направлено задание, за  исполнение которого и принятие исчерпывающих мер возлагаю на вас персональную ответственность.

Уважаемые коллеги! Неблагополучное состояние законности в сфере предпринимательской деятельности обусловило необходимость активизации надзора за соблюдением прав ее субъектов. При прокуратуре республики создан Общественный совет по защите малого и среднего бизнеса. По инициативе его участников организованы две проверки, которые выявили серьезные нарушения при распределении средств государственной поддержки и в действиях налоговых органов.

Всего же в прошлом году пресечено около 800 нарушений закона в этой сфере, что в три с половиной раза больше предшествующего года. По требованиям прокуроров создавалась правовая база, необходимая для развития бизнеса, ликвидировались незаконные административные барьеры, пресекались неправомерные действия контролирующих и разрешительных органов.

Качественный, результативный надзор сумели организовать прокуроры Заиграевского и Кижингинского районов. Ими оспаривались в суде муниципальные контракты, привлекались к ответственности должностные лица, виновные в ущемлении прав предпринимателей. Например, по инициативе прокурора Заиграевского района оштрафована глава района Блиновская, не соблюдавшая закон при организации муниципальных закупок. Этот же прокурор добился административного наказания руководителя учреждения ветеринарии, грубо нарушавшего права предпринимателей при осуществлении контроля.

К сожалению, наступательную, принципиальную позицию в этом надзоре занимают не все. Крайне низка эффективность проверок, организованных прокурорами Курумканского, Муйского, Кабанского, Прибайкальского, Джидинского  районов. Выявлены только единичные факты нарушений, что явно не отвечает состоянию законности.

Устанавливая нарушения закона, прокуроры зачастую не достигают одной из основных целей надзора – наказания виновных в их совершении. Прокурором Закаменского района по 7 внесенным представлениям не наказано ни одного лица. Аналогичная ситуация в прокуратурах Железнодорожного, Иволгинского, Мухоршибирского районов.

Очевидно, что практика безнаказанности девальвирует роль прокурорского надзора, «развращает» нарушителей и не только не предотвращает новых нарушений, а напротив – способствует им.

Особо отмечу важность надзора за законностью государственных и муниципальных закупок. Не секрет, что получила распространение практика откатов, недопуска неугодных участников к конкурсам, несоблюдения процедур закупок.

Несмотря на это, в прошедшем году снизилось количество оспоренных нами в судебном порядке контрактов. Одна из причин этого – запоздалое проведение проверок, когда незаконные договоры уже исполнены, а возможность их оспаривания упущена. Прокурору Кабанского района возвращены 12 проектов исков о признании недействительными муниципальных контрактов в связи с тем, что они были  заключены и исполнены в 2006-2007 годах. Северобайкальским межрайонным прокурором только в этом году подготовлен проект иска о признании недействительным муниципального контракта на покупку автомобиля «LAND ROVER», заключенного в ноябре 2007 г.

Необходимо обеспечить постоянный мониторинг размещения заказов с тем, чтобы нарушения закона выявлять и пресекать своевременно. Уделите этому вопросу особое внимание в ходе текущей проверки исполнения бюджетного законодательства.

В прошедшем году государством приняты серьезные меры по борьбе с коррупцией. Принят Национальный план, вступил в силу Федеральный закон «О противодействии коррупции». Эти акты возлагают высокую ответственность на органы прокуратуры по надзору за их исполнением и по координации деятельности всех звеньев правоохранительной системы, а также по оценке деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Нами выявлено почти полторы тысячи нарушений закона в этой сфере.

По-прежнему распространенный характер носит игнорирование служащими установленных для них запретов и ограничений. Такие факты выявлены в двадцати государственных органах и большинстве муниципальных. К сожалению, в числе учредителей ряда фирм продолжают пребывать и отдельные руководители органов государственной власти. В суды направлено двадцать восемь исков, связанных с нарушениями в указанной сфере. Возбуждено шесть уголовных дел по фактам представления служащими  подложных дипломов. По искам прокуроров Заиграевского района, Гусиноозерского межрайонного прокурора с лиц, незаконно использовавших дипломы,  в судебном порядке взыскано пятьдесят четыре тысячи рублей необоснованно полученных как надбавки к заработной плате. На предмет коррупциогенности постоянно анализируется правовая база.

Правоохранительными органами выявлено сто шестьдесят три преступления коррупционной направленности, что на сорок процентов больше, чем в 2007 году. Состоялись обвинительные приговоры в отношении бывших министра финансов и руководителя администрации Президента. Привлечено к уголовной ответственности сорок взяточников.

Вместе с тем принимаемые меры еще недостаточно влияют на укрепление законности. При росте выявленных правонарушений прокурорами не в полной мере используются предоставленные законом полномочия. Упущения в организации надзора имеются в Северобайкальской межрайонной прокуратуре, прокуратуре Окинского района. В Еравнинском районе не выявлено ни одного преступления данной категории. Необходимо принять дополнительные  меры к активизации надзора, особое внимание обратив на результативность прокурорского вмешательства.

***

Уважаемые коллеги! Теперь о преступности. В истекшем году органами прокуратуры приняты меры по усилению работы на таком направлении  как профилактика правонарушений и преступлений. Здесь нами использован опыт прокуратуры Приморского края. Во взаимодействии с правоохранительными органами и органами государственной власти разработан и реализуется План по декриминализации республики. В районах также приняты планы по декриминализации, разработанные с учетом их специфики. Комплекс принятых мер способствовал некоторому – на 6,4% - сокращению числа зарегистрированных преступлений. В истекшем году зарегистрировано более тридцати трех тысяч пятисот преступлений против тридцати шести тысяч в 2007 году. Снижение произошло практически во всех районах. Сократились умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, разбои, грабежи, вымогательства, преступления, связанные с незаконным оборотом лесопродуктов, хищения сотовых телефонов. Незначительно сократилось количество убийств. Почти на 12 % уменьшилось количество преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления. На 9% снизился показатель уличной преступности.

К сожалению, в тоже время негативной тенденцией остается увеличение интенсивности преступности. За последние 5 лет уровень преступности в республике вырос почти в 2 раза и составил около трех тысяч пятисот преступлений  на сто тысяч человек населения. Данный показатель  выше, чем в среднем по России на 35 % и в СФО на 19%.

Уважаемые коллеги! Важной составляющей противодействию преступности  является реализация принципа неотвратимости наказания. На протяжении ряда лет в республике раскрываемость преступлений остается на низком уровне. В минувшем году она составила 52 %, что только на процент выше, чем в 2007 году. Из нераскрытых шестнадцати  тысяч четырехсот преступлений  - 20% составляют тяжкие и особо тяжкие преступления. На уровне 2007 года осталась раскрываемость убийств (91%) и причинения тяжкого вреда здоровью (89%).

Нами тщательно изучена и проанализирована обстановка в районах с наиболее низкими показателями раскрываемости. Проведенными аппаратом прокуратуры целевыми проверками, установлено, что такое положение является следствием как недостатков в оперативно- розыскной работе, так и упущениями в надзорной деятельности прокуроров. В  ОВД по Кабанскому району с целью улучшения показателей раскрываемости  каждый из оперативных работников строго в определенный месяц года должен был завести дело оперучета любой категории. «Выполняя план», оперуполномоченные в нарушение требований закона заводили дела оперативного учета без достаточных на то оснований. В Кяхтинском районе дела оперативного учета значились только в журналах и статистических отчетах ОВД.

Результаты проверок обсуждены на коллегии, оперативных совещаниях с выработкой соответствующих рекомендаций. Работа приняла системный и результативный характер. Прокурорами проверено более десяти тысяч оперативно-розыскных материалов. На незаконные  решения руководителей оперативных подразделений принесено полторы тысячи протестов и требований, внесено сто сорок четыре  представления об устранении выявленных нарушений закона. К дисциплинарной ответственности привлечено более ста должностных лиц.

По-прежнему распространены нарушения законов в сфере уголовно-правовой регистрации. В минувшем году прокурорами выявлено около тысячи девятисот укрытых сотрудниками правоохранительных органов преступлений. Это число превысило «рекордный» показатель 2005 года, когда было восстановлено на учет более тысячи восьмисот преступлений.  Практика постоянных выездов аппарата прокуратуры республики в районы с контрольными проверками позволила  на местах выработать определенные методики выявления отдельных  категорий преступлений. В истекшем году более чем на 30 % возросло число выявленных  преступлений против собственности, на 60 % - против жизни и здоровья. За укрытие преступлений осуждено два сотрудника милиции. К дисциплинарной ответственности  привлечено более трехсот сотрудников милиции, каждый девятый из которых  - руководитель. За плохую организацию надзора на данном направлении к ответственности привлечено три прокурорских работника.

Распространенный характер приобретает практика неоднократного вынесения незаконных постановлений об отказе в  возбуждении как повод непредставления материалов прокурору. Этим создаются препятствия к осуществлению прокурорами надзорных функций. Имеют место случаи отклонения руководителями следственных органов наших постановлений. Обязываю вас при невозможности устранения нарушений закона на районном уровне обращаться к прокурору республики. Отраслевому отделу необходимо проанализировать ситуацию и принять соответствующие меры.

Уважаемые прокуроры! Необходимо постоянно совершенствовать формы и методы работы: практиковать участие прокуроров при рассмотрении представлений, применять весь комплекс мер прокурорского реагирования, в том числе направлять должностным лицам указанных органов предостережения о недопустимости нарушений закона.

По-прежнему вызывает озабоченность возрастающее число фактов рукоприкладства сотрудников милиции.  Из общего количества дел, возбужденных в прошлом году в отношении сотрудников правоохранительных органов,  более четверти (26,3%)  - по фактам применения насилия  в  отношении участников уголовного судопроизводства. А из сорока четырех  осужденных милиционеров  почти половина - по делам данной категории. Есть примеры, когда подобные преступления совершаются в группе лиц. Так, в прошлом году  осуждены к лишению свободы 2 оперуполномоченных ОВД по Баргузинскому району, которые, желая освободить от уголовной ответственности своего знакомого,  избили потерпевших.

Уважаемые коллеги! В истекшем году,  скрывшись от органов следствия и суда, наказания  избежало более  трех  тысяч двухсот лиц, 18% из которых совершили тяжкие и особо тяжкие преступления. Только в  Октябрьском районе   прокурорскими проверками выявлено, что 35 розыскных дел из ста шести, заведенных в отношении подсудимых, объявленных в розыск районным судом, даже не зарегистрированы в Информационном центре МВД. Работа по их розыску не велась, тем самым создавались благоприятные условия для совершения новых преступлений.

И наша задача добиться мерами прокурорского реагирования, чтобы розыск  преступников был реальным, а не на бумаге.

В прошлом году ежемесячно по республике сотрудниками милиции с нарушением установленного законом срока разрешалось от шестисот  до восьмисот материалов. Однако районные прокуроры  и аппарат прокуратуры республики неадекватно реагировали на указанные нарушения. И совершенно справедлива критика  нашей работы со стороны Управления Генеральной прокуратуры по Сибирскому федеральному округу. Лишь после этого замечания были приняты соответствующие меры, и данная цифра по итогам года по республике снизилась до двухсот тридцати материалов. Однако искоренить нарушения закона нам до сих пор не удалось. За январь с нарушенным сроком сотрудниками милиции разрешено около тридцати  материалов.

Отраслевому отделу необходимо незамедлительно проанализировать ситуацию и принять соответствующие меры. Прокурорам на местах  - ужесточить спрос с руководителей органов милиции за своевременное разрешение  сообщений о преступлениях.

Уважаемые коллеги! В прошлом году судами республики рассмотрено почти девять тысяч шестьсот уголовных дел. Количество возвращенных в порядке ст. 237 УПК РФ составило чуть более одного процента,  что практически вдвое меньше показателей 2007 года (142 против 216). На протяжении последних 2 лет благодаря правильной организации надзора ни одного уголовного дела не возвращено прокурорам Кижингинского, Бичурского, Баунтовского,  Окинского районов. Принципиальная позиция прокурора Тарбагатайского района повлекла отмену необоснованных решений суда о направлении дел на доследование.

И потому особого нарекания вызывает работа прокурора Прибайкальского района, где судом прокурору возвращено 6 уголовных дел. Им же самим следствию и дознанию  возвращено на доследование только 2 дела. Эти же  недостатки имеются в работе прокурора Железнодорожного района и Северобайкальского межрайонного прокурора. Еще раз предупреждаю вас о персональной ответственности за направление уголовных дел в суд при отсутствии достаточных доказательств, с нарушениями уголовно-процессуального закона.

Уважаемые коллеги! Причин для самоуспокоения  и снижения темпов работы нет. В период  кризисных явлений в финансовом и других секторах экономики, а также прогнозируемого роста преступности, обусловленного кризисом,  вы должны быть готовы к увеличению объема работы. Поэтому необходимо совершенствовать организацию надзора, повышать его эффективность  и обеспечить защиту конституционных прав граждан.

По материалам пресс-службы прокуратуры Республики Бурятия