$ 64.15
68.47
јвторизаци€
¬ойти Ќапомнить пароль

Ћогин

ѕароль

"Ѕаргузин ‘ћ"
"Ёхо ћосквы" "–усское радио"


9 но€бр€ 2005, 19:26

–еферендум по объединению »ркутской области и ”сть-ќрдынского округа может не состо€тьс€

«аконодательное собрание »ркутской области на сессии 26 окт€бр€ в окончательном чтении прин€ло законопроект «ќ референдуме в »ркутской области».

 ак по€снила на сессии вице-спикер регионального парламента, председатель комитета по законодательству о госстроительстве области и местном самоуправлении Ћюдмила Ѕерлина, ко второму чтению законопроекта были внесены р€д поправок. Ќаиболее существенной поправкой €вл€етс€ изменение финансового фонда проведени€ референдума с 20 до 60 млн. рублей. Ёти средства уже заложены в бюджет области на 2006 год. јналогичный закон ”сть-ќрдынского Ѕур€тского автономного округа был прин€т еще раньше 11 окт€бр€. “аким образом, юридическа€ основа дл€ подготовки сли€ни€ области и округа готовы. Ќо готовы ли жители двух регионов?

ƒолгое и проблематичное объединение

ѕредварительна€ работа по подготовке к референдуму в »ркутской области и ”сть-ќрдынском округе идет. 11 окт€бр€ законодательные органы двух субъектов ‘едерации прин€ли и направили обращение о намерении объединени€ президенту –‘. ¬ области создана инициативна€ группа по референдуму под руководством Ћилии Ѕранденбург, в округе инициативную группу возглавила »рина ≈всеева. ѕо закону проведение референдума должны одобрить не менее 2% от общего количества избирателей. ¬ »ркутской области их насчитываетс€ более 1,763 млн, в ”сть-ќрдынском округе — более 84 тыс. ѕодготовка и проведение референдума оцениваетс€ в 80 млн руб. ≈сли все стадии объединительного процесса будут проходить в указанные в планах по объединению сроки, то дата референдума может быть назначена на 16 апрел€ 2006 года. ¬прочем, депутаты законодательных органов области и округа должны утвердить эту дату не позднее середины феврал€ 2006 года.

ќбъединение »ркутской области и ”сть-ќрдынского Ѕур€тского автономного округа уже имеет богатую историю и волнует практически всех жителей ¬осточной —ибири, по крайней мере, повсеместно, где живут бур€ты. ќбласть и округ начали свой долгий объединительный марафон одними из первых в –оссии еще в 2002 году. ќднако их обогнали ѕермска€ область и  оми-ѕерм€цкий автономный округ, которые после референдума 7 декабр€ 2003 года приступили к объединению. „ерез два года – 17 апрел€ 2005 года прошел референдум по объединению  расно€рского кра€ с “аймырским и Ёвенкийским автономными округами. 23 окт€бр€ на аналогичный референдум вышли жители  амчатской области и  ор€кского автономного округа. ќчевидно, что процесс укрупнени€ регионов поставлен федеральными власт€ми на конвейер.

ћежду тем камчатский референдум показал, что основной проблемой укрупнени€ €вл€етс€ не достижение нужного количества голосов «за», а обеспечение необходимой минимальной €вки в 50% от списочного состава избирателей. “ак в  ор€кском округе €вка была традиционно высокой (76%). Ќо в области порог был преодолен с трудом - после закрыти€ участков в облизбиркоме говорили о €вке в 52%, к утру этот результат вырос до 55,43%. ’от€ областные власти завлекали избирателей на референдум чем только можно – в ход пошли бесплатные лотереи, работники избиркомов совершили поквартирный обход жителей городов. ¬ дальнейшем проблемы с €вкой могут серьезно осложнить ћоскве реализацию проектов по укрупнению регионов.

— «подводными камн€ми» первым может столкнутьс€ референдум по сли€нию »ркутской области с ”сть-ќрдынским Ѕур€тским автономным округом. «десь проблемы могут скрыватьс€ не только в пассивности избирателей. “ак, руководитель »нститута региональных проблем ћаксим ƒианов за€вил в интервью газете « оммерсант», что национально-автономные округа, в составе укрупненных регионов, как правило, "превращаютс€ в обычные районы с соответствующими полномочи€ми, финансированием и бюджетными возможност€ми". "¬ такой ситуации перед малыми народами может в полном объеме встать вопрос о национальной самоидентификации со всеми вытекающими социальными и политическими проблемами,– считает ћаксим ƒианов.– ≈ще больше проблем федеральный центр может получить, когда укрупн€тьс€ начнут экономически равновесные регионы. “акому близкому к экономической самодостаточности субъекту может не понравитьс€, к примеру, вертикаль власти – и федеральному центру придетс€ это прин€ть".

ѕринцип матрешки

”сть-ќрдынский округ находитс€ на территории »ркутской области, и до прин€ти€ новой  онституции 1993 года, входил в состав области на правах автономии. —огласно  онституции округ стал самосто€тельным субъектом ‘едерации. ¬ марте 2002 года полномочный представитель президента в —ибирском федеральном округе Ћеонид ƒрачевский побывал в трех субъектах ‘едерации: в столице Ѕур€тии ”лан-”дэ, в »ркутске и в ”сть-ќрдынском округе. ¬ ”сть-ќрде в присутствии полпреда руководство области и автономного округа официально обсудили вопросы объединени€. ѕолпред по€сн€л, что «укрупнение регионов самоцелью быть не должно. ¬едь объединительный процесс непростой. Ќикто не хочет потер€ть, поступитьс€ своими интересами...». 23 ма€ этого года губернатор »ркутской области Ѕорис √оворин подписал распор€жение о создании рабочей группы по вопросам объединени€. –уководителем рабочей группы был назначен вице-губернатор —ергей Ѕосхолов. ќн так по€сн€л свою объединительную миссию: «–азговоры по объединению начались в конце 1993 году сразу же после прин€ти€  онституции –‘. ¬ то врем€ € был депутатом √осдумы –‘ первого и второго созыва, и когда встречалс€ со своими избирател€ми, то многие мне задавали вопрос, особенно педагоги, ««ачем мы отделились?».

 азалось бы, что может быть проще, – вложить «матрешечный регион» - ”сть-ќрдынский округ – обратно в »ркутскую область. ќднако против объединени€ однозначно высказались около 300 делегатов внеочередного всебур€тского съезда 14 июн€ 2003 года в ”сть-ќрде. ѕредставители Ѕур€тии, јгинского и ”сть-ќрдынского округов, »ркутской и „итинской областей, представители бур€тских национальных диаспор ћосквы и  иева прин€ли обращение к президенту –оссии ¬ладимиру ѕутину, депутатам √осдумы. ¬ обращении говорилось, что необходимо «решительно пресечь попытки дестабилизировать ситуацию в регионе, твердо гарантировать право бур€тского народа на сохранение государственного статуса ”сть-ќрдынского округа».

¬ы€снилось, что вопрос с объединением округа и области далеко не простой, в нем как в матрешке скрываетс€ другой вопрос – о национальной государственности бур€т. ≈ще в 1917 году общенациональный съезд бур€т »ркутской губернии и «абайкальской области прин€л положение об объединении. —огласно этому положению в »ркутской губернии предполагалось создать три аймака: јнгарский, “ункинский и Ёхирит-Ѕулагатский. јймачное управление формировалось в начале 1918 года, однако официально не были оформлены территории и границы, тогда, вообще, только складывалась советска€ государственность. ¬ 1921-1923 годах в ѕрибайкалье и «абайкалье возникли две национальные автономные области, объединившиес€ затем в единую Ѕур€т-ћонгольскую ј——–. ¬ 1930 году был образован ¬осточно-—ибирский край, в состав которого вошла и автономна€ республика. ј потом в 1937 году Ѕур€т-ћонголи€ была репрессирована путем разделени€ на јгинский Ѕур€тский национальный округ (вошел в „итинскую область) и ”сть-ќрдынский Ѕур€тский национальный округ и ќльхонский район (вошли в »ркутскую область).

Ќазад в будущее

“огда, может быть, надо вернутьс€ к ¬осточно-—ибирскому краю? 17 ма€ на праздновании 70-лети€ —ибирского военного округа в „ите губернатор Ѕорис √оворин сделал за€вление о необходимости объединени€ в единый субъект федерации »ркутской области, ”сть-ќрдынского округа и республики Ѕур€ти€. ѕо его мнению, «объединение индустриального, научного и энергетического потенциала »ркутской области и агропромышленного Ѕур€тии и ”ќЅјќ создаст сбалансированный самодостаточный субъект федерации». Ѕорис √оворин сослалс€ на поддержку и понимание президента Ѕур€тии. ƒоктор исторических наук, профессор Ћев ƒамешек так прокомментировал это за€вление: «ƒл€ объединени€ всех п€ти регионов, не говор€ уже об »ркутской области, ”ќЅјќ и –Ѕ, есть серьезные исторические предпосылки». ѕо его словам, во времена царской –оссии территории Ѕур€тии и „итинской области €вл€лись ¬ерхнеудинским уездом »ркутской губернии. «ќни управл€лись из »ркутска, который всегда был административным центром, и, надеюсь, таковым останетс€ после объединени€», — за€вил ученый.

19 ма€ президент Ѕур€тии Ћеонид ѕотапов подтвердил, что считает целесообразным создать крупный Ѕайкальский край, в состав которого должны войти Ѕур€ти€, »ркутска€ и „итинские области, ”сть-ќрдынский и јгинский округа. ѕо словам президента, губернатор √оворин повторил его слова, «но почему-то усеченно. ’от€ мы с ним по-другому советовались». ѕо словам господина ѕотапова, в рамках единого региона будут более справедливые тарифы на тепло- и электроэнергию. ««а что Ѕур€ти€ должна наказыватьс€, име€ тарифы выше в 4-5 раз, чем в »ркутской области?» — вопрошал президент. «¬одный ресурс јнгаро-≈нисейского бассейна формирует Ѕур€ти€. 336 речек формируютс€ на водосборной площади Ѕур€тии. Ќам этот водный ресурс даром не достаетс€, — за€вил Ћеонид ѕотапов. — ≈сли рубим лес, то мы должны сделать так, чтобы сохранить русло реки. ћы несем повышенные экологические затраты». “акое объединение, по словам ѕотапова, решит проблемы бур€тского этноса, который с 1937 года разделен на три национальных образовани€. —толицу новообразовани€ президент рекомендовал разместить в ”лан-”дэ. ќднако ни √оворин, ни ѕотапов не говорили, на каких основах могут войти в этот гипотетический субъект ‘едерации бур€тские регионы, и сохранит ли свой суверенитет бур€тский народ.

ѕротив объединени€

ќднако федеральным власт€м, прежде чем, стремитьс€ к объединению Ѕайкальского региона, надо завершить объединение »ркутской области и ”сть-ќрдынского округа. ¬ начале 2004 года зам. руководител€ администрации президента –‘ ¬ладислав —урков предложил Ѕорису √оворину и главе администрации ”сть-ќрдынского округа ¬алерию ћалееву ускорить объединение. ¬ апреле того же года на заседании «аконодательного собрани€ области и окружной думы был вынесен проект обращени€ к президенту, с просьбой объединить два субъекта федерации. ќднако эту объединительную атаку отбили восемь депутатов окружной думы, сорвавшие сессию 21 апрел€ 2004 года и не прин€вшие обращение к президенту –‘ по поводу объединени€. ќни выступили против статуса муниципального района, предлагавшегос€ дл€ автономного округа, а, по сути, и против объединени€. ѕроцесс был приостановлен и возобновилс€ только в конце €нвар€ 2005 года, когда руководство обоих регионов встречалось с новым полпредом президента в —ибирском федеральном округе јнатолием  вашниным. 8 сент€бр€ 2005 года он прибыл в »ркутск на инаугурацию нового губернатора »ркутской области јлександра “ишанина, назначенного в регион президентом –оссии.  стати, во врем€ инаугурации глава ”сть-ќрдынского округа ¬алерий ћалеев подарил губернатору ”сть-ќрду, правда, он сразу оговорилс€, что «пока только на картине». ¬ этот же день јнатолий  вашнин с губернатором “ишаниным выехал в ”сть-ќрду. 9 сент€бр€ полпред  вашнин за€вил прессе, что общалс€ с главами регионов по поводу объединени€.

11 окт€бр€ сессии законодательных органов »ркутской области и ”сть-ќрдынского округа прин€ли обращение к президенту по поводу объединени€, в котором был согласован особый статус округа, обозначена дата референдума – 16 апрел€ 2006 года, а также название нового региона – »ркутска€ область. ќднако на сессии председатель избиркома »ркутской области ¬иктор »гнатенко выступил против даты референдума. «я поддерживаю идею объединени€. ќднако, допустив тактическую ошибку, мы не добьемс€ стратегической цели. —лабое место сегодн€шнего обращени€ — апрель, в апреле €вки 50% не будет… »збирательна€ комисси€ никаких цифр рисовать не будет», — за€вил он.

” депутата думы ”сть-ќрдынского округа  узьмы јлдарова другое опасение – особый статус – «это «кот в мешке», поскольку федеральное законодательство предполагает только два уровн€ власти – региональный и муниципальный, округ станет обычным муниципальным образованием без какой-либо специфики». ƒепутат «аконодательного собрани€ »ркутской области јнтон –оманов не скрывает, что он единственный против инициативы объединени€. «ќбъединение в принципе не может привести к за€вленным инициаторами цел€м: ускорению социально-экономического развити€ области и повышению жизненного уровн€ населени€. Ѕолее того, объединение может привести к пр€мо противоположным последстви€м: ускоренной деградации агропромышленного комплекса области, дестабилизации социально-политической обстановки и другим негативным процессам», за€вил депутат. ѕо его словам, по объединению не ведетс€ широкой дискуссии ни в прессе, ни среди специалистов. ƒепутат также высказал опасение, что «не слышно о гор€чей поддержке объединительного процесса и от органов местного самоуправлени€. »нициатива идет от федерального центра. Ќе хочетс€ думать, что в ћоскве преследуют единственную цель - объ€вить дефолт по социальным об€зательствам, и сбросить содержание дотационной территории на плечи »ркутской области».

¬иктор “ерещенко, babr.ru

© 2004-2015 информационное агентство «Ѕайкал ћедиа  онсалтинг»

Ёл є ‘— 77-22419 от 28.11.2005 г.
выдана ‘едеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследи€

 Ќаверх 

ѕерепечатка материалов возможна при указании активной ссылки на данный сайт.

¬ случае использовани€ †материала в печатном издании, необходимо указывать адрес сайта: www.baikal-media.ru

–едакци€ оставл€ет за собой право полностью или частично удал€ть комментарии пользователей.

^